历时 6 个月调查，美团因 " 二选一 " 被罚 34.42 亿元
10 月 8 日下午，市监总局在其官网公布了一则行政处罚，称美团滥用其在餐饮外卖平台服务市场的支配地位，采取多种手段实施 " 二选一 " 行为，违法了《反垄断法》。
对此市监总局也依法作出行政处罚决定，责令美团停止 " 二选一 " 违法行为，全额退还独家合作保证金 12.89 亿元，并处以其 2020 年中国境内销售额 1147.48 亿元 3% 的罚款，计 34.42 亿元。
美团方面随即回应称， 诚恳接受，坚决落实，按照《行政处罚决定书》和《行政指导书》全面深入自查整改，杜绝二选一。
ZAKER 新闻梳理市监总局公布的行政处罚决定书全文，发现这张天价罚单背后，更为关键的意义或许并非罚金的多寡，而是许多被市监总局 " 落锤 " 的细节认知。
今年 4 月，市监总局接到举报后，依法对美团开展了涉嫌实施滥用市场支配地位问题的调查工作。
调查期间，市监总局不仅通过多种方式提取了美团方面的相关证据材料，也对其他竞争性平台、平台内经营者及相关行业协会开展了广泛的调查取证工作。后续还有深入核查、大数据分析、专家分析论证、当事人意见陈述等多个环节。
经过多个环节缜密的调查研究，市监总局指出了下面这些结论。
首先，美团在餐饮外卖领域确实具备市场支配地位，且餐饮外卖市场呈高度集中的态势。
2018 至 2020 年，美团餐饮外卖平台服务收入在整体市场中所占的份额分别为 67.3%、69.5%、70.7%；同时期餐饮外卖订单量在市场整体占比分别为 62.4%、64.3%、68.5%。
这一点美团创始人王兴也曾在公开场合做出过表态。例如在 2018 年 9 月美团上市前的一次记者会上，王兴就曾坦言美团的市场份额占整个市场的约 60%。
基于美团较强的竞争优势，市监总局进一步指出，美团具有控制餐饮外卖服务价格的能力；具有控制平台服务者获得流量的能力；具有控制平台内经营者销售渠道的能力。
简单来说，市监总局 " 实锤 " 了美团具备可以左右平台商家、流量、价格等方面的能力。那么它滥用了这些能力吗？
市监总局经过调查后发现，是的，美团滥用了支配地位和上述能力。
经市监总局调查发现，2018 年以来美团人为阻碍其他竞争性平台发展，进一步提升、维持、巩固自身市场地位，滥用自身在餐饮外卖平台服务市场的支配地位，系统、全面实施了 " 二选一 " 行为。
什么叫系统、全面实施"二选一"？市监总局也给出了答案。
例如，美团通过差别费率、拖延上线等手段迫使商家签订独家协议；内部制定考核指标、特定时段和区域集中行动来排挤竞争对手；对员工进行 " 二选一 " 的培训指导；督促、要求代理商、合作商协助落实 " 二选一 " 策略。
不难发现，美团的 " 二选一 " 策略几乎完成了对公司、员工和合作伙伴层面的全覆盖。除此之外，作为互联网巨头，必然还有技术层面的诸多举措。
市监总局指出，美团开发了大数据系统，对平台内经营者上线竞争性平台进行自动监测和处罚（例如美团商家上线饿了么后，有可能会被美团系统自动监测到，该商家在美团平台的生意就会被处罚）。
有哪些处罚机制？具体包括了实施搜索降权、取消优惠活动、置休（暂停营业）、下线（关店）、调整配送范围、提高起送价格、下架菜品等，迫使经营者停止在其他竞争性平台经营。
另外则是向独家合作经营者收取保证金。2018 — 2020 年，美团向累计 163 万商家收取过这类保证金，累计达 12.89 亿元。
在 " 二选一 " 问题中，平台往往会宣称商家是出于自愿而选择的所谓独家合作，美团也同样对市监总局方面给出了这样的解释。
但市监总局给出的调查结论强调称，平台内经营者并非自愿与美团开展独家合作。
那么美团开展 " 二选一 " 的危害意义有哪些？市监总局表示，这样的行为限制了相关市场经营者之间的公平竞争，孙延海了平台内经营者的正当利益，损害了消费者的利益，阻碍了平台经济创新发展。
简而言之，这样的 " 二选一 " 行为，对市场、商家、消费者、平台经济等多个方面都百害而无一利。
此次市监总局对美团开出了罚款 34.42 亿元，全额退还独家合作保证金 12.89 亿元的处罚金额，虽然远未达到今年 4 月阿里的 182.28 亿元处罚纪录，但仍算得上是一张天价罚单了。
不过这张罚单最为核心的意义并不在于金额的多寡，而是对餐饮外卖乃至整个互联网领域过去多年关于 " 二选一 " 行为种种借口的清算。
比如平台不承认胁迫商家进行 " 二选一 "，不承认通过技术手段实施 " 二选一 "，不承认通过各种所谓独家协议、资源倾斜或商家自愿等说辞来包装粉饰 " 二选一 " 等等。
这些借口在市监总局的调查之下统统成了毫无说服力的 " 谎言和笑话 "。
值得一提的是，这次行政处罚并非 10 月 8 号作出，而是在 9 月 26 日便送达到了美团方面。按照法律程序，美团享有陈述、申辩和要求举行听证的权利。但市监总局指出，美团放弃了这些权利，接受了这次行政处罚。
另一方面，跟行政处罚书配套的，还有一份国家市场监督管理总局的行政指导书。这其中全面列举了美团应该整改规范的种种方面和细节。
市监总局在行政指导说中强调称：" 请你公司（美团）根据指导意见进行全面整改，依法合规经营，建立健全公平参与市场竞争的长效机制。"
对动辄市值万亿，营收百亿、千亿规模的互联网巨头们来说，数十亿乃至上百亿罚金背后的意义，必然比不上正道的光让谎言无所遁形，让违法行为彻底被封禁来得更让人痛快。
作者：曾宪天，文章来源ZAKER，版权归原作者所有，如有侵权请联系本人删除。
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